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第二百八十七章 钱朕不想给货朕又想要有什么办法没有（第3页）

刘辩最初曾考虑过，令并州四营与幽州二营兵马，将家人一同迁至边疆，鼓励他们闲时自行开垦土地，并做主将他们新开垦的土地尽数赏赐给他们，给予数年的免税政策以及免税期结束后的低赋税优待。

然后当时还在雒阳的田丰就开始对他阴阳怪气了，表示殿下您应该再从中原强行迁徙几十万人过去实边，然后在边疆修建城池、驰道，而为了防备鲜卑，还可以再修建些防御性建筑，比如长城！

在田丰提出长城前，刘辩就差拍案叫绝了！

然后田丰表示，暴秦就是这么想的！

始皇帝将这些事情全部付诸实践，最后大秦灭亡了。

好吧，既然踩着大秦的错题本了，刘辩也无可奈何，只得作罢。

我大汉以仁义立国，怎能沿袭暴秦的制度呢？

嗯……改天想想法子，换个名目做同样的事情。

大汉抄大秦作业都抄了近四百年了，不差这一回！

只是，乡土情结，故土难离，在整个封建时代几乎是无法解决的问题。

也是因为这个原因，朝廷鼓励了百姓一整年开垦荒地，但民众开荒的积极性依旧极低的缘故。

余下七万顷田要么是少府名下的官田在官奴和刑徒的开垦下拓荒，要么是全国各地世家豪门令佃户和仆役开荒，但积极性也就只是勉强给了天子一个面子，响应了一下天子的号召罢了。

中原之地是华夏的发源地，兖州、豫州、司隶以及非中原的冀州，这四州之地根本没有多少可供开垦的荒田，否则老爷们早就开垦了。

这四周剩下的荒地，多是贫瘠的山地或沼泽，开垦的成本太高，况且这些地方多远离村落民居，少有人愿意跑那么远去开垦，所需耗费的时间和精力也太长。

权贵老爷们看不上，吃饱穿暖的百姓也看不上，开垦消耗的时间和精力会耽误自家原有土地的耕种，吃不饱穿不暖的百姓则是没有这个本钱去开垦。

即便勉强开垦，田地越多赋税也越多，但这些荒田的收成却是不如寻常田地，因此缴纳完赋税反而导致家中的收获减少了。

因此刘辩又惦记上了群体庞大的佃户，朝廷颁布政令愿意为佃户们偿还所欠主家债务，但需要他们迁往扬州、荆州、并州、幽州、凉州等地，准许得到新开垦荒地的土地所有权，并给予三年免税期和免费赠予种子、口粮，低价租借耕具、耕牛的配套优待政策。

然而一是受到“乡土情结”的制约，二是……也许当佃户每年剩下的口粮，反而比在新开拓荒地三年免税期结束后每年剩下的口粮还多。

毕竟世家豪门是会将佃户作为隐户，诸多田地作为隐田，皆不上报于朝廷，不缴纳这部分隐户的口赋和算赋以及隐田的农税。

若是佃户和田地数目极多的世家豪门，例如汝南袁氏，他们向百姓征收的“租赋”由于被数量惊人的隐户和隐田所平摊，反而使得佃户们每年上缴朝廷征收的赋税还要少。

不过大多数的世家豪门是无法做到汝南袁氏这般的，但若是成为世家豪门的佃户，则能避开地方官府和朝廷征收的不在常规赋税之中的苛捐杂税。

卖官鬻爵之下，官员们将缴纳给皇帝的“买官钱”最终都平摊在了百姓的身上，因此产生了诸多假借朝廷名义的苛捐杂税，例如叛贼泰山郡守张举假借朝廷名义，所征收的“太平税”和“讨贼税”。

为了让官员们能还上“买官钱”和购买新官职，朝廷也往往多是睁一只眼闭一只眼。

而为了修缮宫室，刘宏还要求百姓缴纳亩税，拥有一亩田必须缴纳十钱的亩税。

世家豪门帮百姓避免了这些苛捐杂税，因此百姓往往也都更愿意依附在世家豪门门下当没有土地的佃户，而且遇到灾荒之年，他们也不用承担天灾所带来的风险，而是由主家来承担。

他们的代价，无非就是失去本就不属于自己的田地的耕种权。

刘辩摄政以来，固然是让百姓见识到了朝廷的积极改变，执政第一年的诸多举措也增加了百姓对于新天子和朝廷的信任，但还不足以令他们去冒风险和离开故土。

除非朝廷将作为国家承担风险能力支撑的官田和公田直接授予佃户，否则他们是不会愿意的。

然而朝廷也是绝对不能大量将公田和官田授予百姓的，否则大汉才真是要走“暴秦”的老路子，有亡国的危险。

因此刘辩很希望能有一种，既可开垦荒地和移民实边，开发那些开发度不足的地区，又能解决数量庞大的佃户问题，还不用将官田和公田分出去的办法。

简单来说，钱朕不想给，货朕又想要，有什么办法没有？

（5002字）

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